Dohoda o jaderné spolupráci mezi Spojenými státy a Saúdskou Arábií není jen obyčejnou energetickou smlouvou. Je to dohoda, která se zároveň dotýká bezpečnosti Perského zálivu, konkurence s Čínou a Ruskem, budoucnosti izraelských vztahů s arabským světem, ale také důvěryhodnosti celé americké politiky v oblasti nešíření jaderných zbraní.
Jejím formálním předložením Kongresu prezident Donald Trump učinil další institucionální krok. Zároveň však trvá na podmínce, která by mohla dohodu učinit politicky neproveditelnou: Saúdská Arábie musí normalizovat své vztahy s Izraelem a připojit se k Abrahamovým dohodám.
Zde spočívá velký rozpor. Rijád trvá na tom, že jakákoli normalizace předpokládá důvěryhodnou a jasnou cestu k palestinskému státu. Současné izraelské vedení v čele s Benjaminem Netanjahuem tuto vyhlídku odmítá. Jinými slovy, Trump prosazuje Kongresem dohodu, jejíž implementace byla vázána na diplomatickou podmínku, u které je splnění za současných okolností nepravděpodobné.
Bývalý velvyslanec USA v Saúdské Arábii Michael Ratney problém výstižně popsal: odkaz na normalizaci byl v podstatě přidán na poslední chvíli. A toto doplnění proměnilo již tak citlivou jadernou dohodu v geopolitické minové pole.
Trump chce mít po boku jak Rijád, tak i Tel Aviv
Krok Bílého domu ukazuje, že se Donald Trump snaží udržet otevřené dvoje dveře zároveň.
Rijádu vysílá signál, že dohoda institucionálně postupuje a že Spojené státy jsou připraveny připravit cestu pro rozsáhlý saúdský jaderný program pro civilní využití. Tel Aviv Trump naopak ujišťuje, že ke konečné implementaci nedojde bez hlavního politického aspektu: saúdského uznání Izraele.
Toto vyvažování se může ukázat jako nemožné.
Avšak Saúdská Arábie nevnímá normalizaci jako technický podpis. Přímo ji spojuje s palestinskou otázkou.
Izrael se naopak s velkým podezřením dívá na jakoukoli možnost, která by Rijádu poskytla kapacity pro obohacování uranu nebo know-how, jež by za jiných politických okolností mohly nabýt vojenského rozměru.
Bývalý izraelský ministr obrany Avigdor Lieberman byl mezi těmi, kdo varovali, že taková dohoda by mohla podnítit regionální jaderné závody a…vyzval Izrael, aby vyvinul tlak na Kongres a vše zastavil.
Americký ministr zahraničí Marco Rubio zase trvá na tom, že Spojené státy neuzavřou dohodu, která by vytvořila riziko šíření jaderných zbraní.
Hlavní otázkou však zůstává: co přesně brání budoucí Saúdské Arábii v tom, aby proměnila civilní jadernou infrastrukturu ve strategickou páku nátlaku?
Velký rozpor s Íránem
Dohodu ještě více kontroverzizuje politika USA vůči Íránu. Washington prezentoval íránské obohacování uranu jako ústřední hrozbu pro regionální a mezinárodní bezpečnost. Zároveň se zdá být připraven akceptovat pro Saúdskou Arábii rámec, který je zjevně flexibilnější než ten, který požaduje od Teheránu.
To není detail, který by se týkal pouze expertů na jadernou politiku. Je to otázka důvěryhodnosti.
Pokud je americký postoj takový, že domácí obohacování představuje nepřijatelné riziko, pokud jde o Írán, jak může být stejná technologie považována za zvládnutelnou, pokud jde o spojence ?
Čtyři demokratičtí zákonodárci nastolili právě tento rozpor: Spojené státy bojují proti Íránu, aby omezily jeho jaderné schopnosti, a zároveň vyjednávají se Saúdskou Arábií podmínky, které by jí mohly umožnit obohacování uranu.
To oslabuje nejen americký argument, ale i jakýkoli budoucí pokus o zavedení přísných omezení vůči Teheránu prostřednictvím vyjednávání.
Obavy jsou o to větší, že samotný Rijád nechal strategický rozměr otázky otevřený.
Princ Muhammad bin Salmán v minulosti prohlásil, že pokud Írán získá jadernou zbraň, bude se o ni snažit také Saúdská Arábie.
Diskuse se tedy neodehrává v geopolitickém vakuu. Odehrává se v regionu, kde jsou jaderné technologie, odstrašování a rovnováha sil úzce propojeny a kde by se jakákoli výjimka udělená dnes mohla zítra stát precedentem pro ostatní.
»Zlatý standard«, který zůstal za námi
Dohoda stanoví spolupráci podle článku 123 Smlouvy o MAAE, což je právní rámec nezbytný pro významnou jadernou spolupráci USA se třetí zemí. Saúdský model však nepřijímá přísnější kontroly, které byly uplatňovány v dohodě USA se Spojenými arabskými emiráty z roku 2009.
V té době Abú Zabí přijal nejen Dodatkový protokol MAAE (tj. Zárukový systém Mezinárodní agentury pro atomovou energii), která poskytuje vylepšené nástroje pro inspekci a ověřování, ale také samostatný závazek neobohacovat uran ani nepřepracovávat vyhořelé jaderné palivo v tuzemsku.
Tento model byl nazván »Zlatým standardem«.
Saúdská Arábie se k odpovídajícímu trvalému závazku nepřipojila.
Americká strana zvažuje technické záruky, jako je například přístup »černé skříňky«, kdy by kritická technologie obohacování byla fyzicky uzavřena a nepřístupná saúdskému personálu. Kritici však trvají na tom, že technická ochrana se nerovná právnímu zákazu.
A zde je jádro problému: Donald Trump prohlásil, že »k žádnému obohacování nedojde«, ale politické prohlášení nemá stejnou váhu jako trvalý, závazný zákaz zakotvený v dohodě.
Proč USA nechtějí ztratit Saúdskou Arábii
Washington má však silné důvody, proč nechtít saúdský jaderný program přenechat jiným.
Plán Mohammeda bin Salmána na ekonomickou transformaci země požaduje větší diverzifikaci energetického mixu. Jaderná energie by mohla uspokojit část domácích potřeb země po elektřině, čímž by se uvolnilo více ropy pro export.
Pro americké společnosti je trh obrovský. Rozvoj jaderné infrastruktury by se mohl promítnout v konečném efektu do desítek miliard dolarů ve formě kontraktů, tisíců pracovních míst a významné role pro společnosti, jako je firma Westinghouse…
Existuje však i širší strategický rozměr.
Saúdská Arábie investuje do pokročilé výroby, polovodičů, umělé inteligence a kritických nerostů.
Pro Spojené státy užší vazby s Rijádem již nejsou jen o ropě a zbraních. Jde o dodavatelské řetězce, technologické vedení a snahu omezit vliv Číny.
Argument ve Washingtonu je jednoduchý: pokud Spojené státy řeknou »ne«, Saúdská Arábie se může obrátit na Čínu nebo Rusko. A Rijád již ukázal, že nečeká pouze na americký souhlas a žádá ruské, čínské, francouzské a jihokorejské společnosti o nabídky na své první reaktory. Jaderné ambice Saúdské Arábie proto nezávisí jen na přání Washingtonu.
Skutečným dilematem pro Spojené státy je, zda chtějí program formovat zevnitř, nebo zda chtějí sledovat, jak kontrolu získávají jiné mocnosti.
Co čeká dohodu v Kongresu – veto a nadcházející bitva
Předložením dohody začíná období kontroly Kongresem. Pokud nebude schváleno společné usnesení o zamítnutí, Dohoda může vstoupit v platnost i bez kladného hlasování.
Reakce jsou oboustranné, zejména v otázce obohacování uranu a bezpečnostních záruk. Odpůrci dohody však budou potřebovat extrémně silnou většinu, aby překonali možné prezidentské veto.
Paradoxem je, že největší překážkou možná nakonec nemusí být Kongres, ale samotná podmínka stanovená Trumpem.
Benjamin Netanjahu by si přál historickou saúdskoarabskou normalizaci. Rijád se však nezdá být ochoten ji nabídnout bez podstatné změny v palestinské otázce.
Netanyahu a izraelská vláda však nemůže tuto cenu zaplatit – rovná se to sebevraždě. Přes 2/3 Izraelců jsou proti ustavení palestinského státu. Bibi prostě nebude zvolen a půjde do vězení.
Dohoda tedy »pokračuje« a zároveň zůstává svázaná rukama i nohama.
Jaderná dohoda nakonec nebude posuzována pouze podle toho, zda je komerčně výhodná nebo technicky bezpečná.
Bude posuzována podle toho, který vztah Trumpova administrativa považuje za důležitější, když se její dvě strategické priority otevřeně střetnou: aliance s Izraelem nebo hlubší strategická vazba Saúdské Arábie na Spojené státy.
A to je pro Washington skutečný jaderný test.
Ioannis Sideropulos
FOTO – Bílý dům a XInhua